北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》

“我不是來(lái)講話的，是來(lái)聽(tīng)意見(jiàn)的。”這是媒體報(bào)道北京市人代會(huì)朝陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)旁聽(tīng)的北京市市長(zhǎng)王安順開(kāi)口說(shuō)的*句話。

在本次北京市人代會(huì)上，歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例（草案）》（下稱(chēng)條例草案）終于提交大會(huì)進(jìn)行審議。這也是13年來(lái)，北京市人代會(huì)*次行使立法權(quán)，王安順評(píng)價(jià)其意義“非同一般”。

“空氣污染是大的民生問(wèn)題。”王安順說(shuō)，人的生存無(wú)非依靠三個(gè)重要的基本要素：陽(yáng)光、空氣、水，而現(xiàn)在空氣和水都受到污染，“陽(yáng)光我看因?yàn)榭諝夂退晃廴疽沧兊貌荒敲疵髁亮?rdquo;。他說(shuō)，空氣污染問(wèn)題是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題——包括國(guó)內(nèi)和問(wèn)題。

針對(duì)空氣污染的治理，國(guó)務(wù)院于去年9月10日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。

王安順回憶，自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染（治理目標(biāo)）到2017年實(shí)現(xiàn)不了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來(lái)見(jiàn)’。”

國(guó)務(wù)院計(jì)劃公布8天后，北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，提出了具體的行動(dòng)目標(biāo)，并分解為84項(xiàng)具體工程。在此背景下，即將出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來(lái)幾年中一系列治污減排行動(dòng)的法律依據(jù)，其使命不可謂不重大。

北京市去年的優(yōu)良天數(shù)不及全年天數(shù)的一半，全市PM2.5年均濃度超國(guó)標(biāo)1.56倍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而2014年還將面臨一個(gè)更大的挑戰(zhàn)：秋天，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京召開(kāi)。

“領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)了面就反復(fù)問(wèn)一件事：今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議，你能不能保證空氣質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題？我說(shuō)能。”王安順說(shuō)到這兒，底下的代表們轟然笑起來(lái)。“你不能也得能啊。”

北京治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。有報(bào)道說(shuō)治理PM2.5北京需要投入上萬(wàn)億元。對(duì)此，北京市長(zhǎng)王安順信心十足：“為了到2017年能夠天藍(lán)、水清、地綠，我看一萬(wàn)億元值得。因?yàn)檫@是為民生，還大家基本的生存條件，陽(yáng)光、空氣、水，這就是政府要投資干的事。”

上萬(wàn)億來(lái)治理污染！這恐怕是迄今為止，世界上單一城市大的治污投入。2013年北京財(cái)政收入3661.1億元 同比增長(zhǎng)10.4%。每年數(shù)以千億的財(cái)政收入，應(yīng)該是北京市長(zhǎng)敢向國(guó)務(wù)院立“生死狀”的底氣，也是北京市敢投上萬(wàn)億來(lái)治理污染的大保證。20多年前的1990年，全北京的財(cái)政收入不足百億，經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，北京累計(jì)財(cái)政收入不過(guò)2萬(wàn)億！然而現(xiàn)在卻需要上萬(wàn)億來(lái)治理PM2.5，效果如何絕不是拍拍胸脯那么輕松，其他的污染治理和民生欠帳恐怕也是一個(gè)驚人的數(shù)字，不知道官員們是否反思過(guò)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？是否算過(guò)這筆經(jīng)濟(jì)帳？

北京一直在尋找PM2.5形成的原因，據(jù)說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)污染和揚(yáng)塵是北京大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?shù)據(jù)顯示：2012年，北京常住人口超過(guò)2000萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量520萬(wàn)輛（尚不包括上百萬(wàn)輛的外地車(chē)）；全市燃煤總量2300萬(wàn)噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬(wàn)噸；全市建筑施工面積高達(dá)1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。

在北京遭遇嚴(yán)重污染的同時(shí)，北京周邊城市，如石家莊、保定、邢臺(tái)等城市的空氣質(zhì)量也長(zhǎng)期處于重度污染狀態(tài)，北京上萬(wàn)億的投入究竟能否換來(lái)天藍(lán)、水清、地綠？對(duì)于未來(lái)的治理效果市長(zhǎng)是否比常人樂(lè)觀？